«Майские указы» не спасли
Правительственная комиссия по оптимизации бюджетных расходов поддержала предложения Минфина и Минэкономразвития о сокращении финансирования госпрограммы «Содействие занятости населения» в 2015 году, рассказали РБК три источника в правительстве. Программа рассчитана на 2013–2020 годы, ее цена на 2015 год составляет 79,8 млрд руб.
Вопрос сокращения программы обсуждался на заседании комиссии под председательством первого вице-премьера Игоря Шувалова 12 февраля. «10% отрезают пропорционально у всех [распорядителей по госпрограммам], но пикантность этой программы в том, что речь идет о социальной справедливости», – характеризует проблему один из чиновников.
Урезать госпрограммы ведомствам необходимо из-за ожидаемого сокращения бюджета доходов в 2015 году. В начале года Минфин не довел до ведомств 10% заложенных в принятом бюджете средств, это действие должно найти отражение в поправках к бюджету, которые будут готовы к концу февраля. Сокращение лимитов не коснулось «защищенных» социальных и военных статей.
Но программа занятости сокращалась уже по новым принципам, объявленным министром финансов Антоном Силуановым 10 февраля, – оптимизация на 10% без оглядки на «защищенный» статус расходов. К запланированным к сокращению 900 млрд руб. это добавит еще 600 млрд руб. бюджетной экономии.
Ни публичные нормативные обязательства (установленные законом), ни майские указы 2012 года президента Владимира Путина, ни его отдельные распоряжения не являются основанием для сохранения расходов на прежнем уровне – это было подтверждено на совещании у Шувалова, рассказал РБК один из чиновников правительства, знакомый с ходом обсуждения вопроса.
По словам чиновников, первое, что предпринял Минтруд, – постарался исключить из-под секвестра больше половины расходов (46,4 млрд руб.). «Защищенными» статьями министерство предложило считать пособия по безработице и расходы на создание рабочих мест инвалидов и развитие трудовой мобильности населения. Также в список «защищенных» разделов предлагалось включить обязательства по международным договорам и затраты, предусмотренные на разработку профессиональных стандартов.
В министерстве собирались обсуждать сокращение на 10% только меньшей, незащищенной части госпрограммы (33,5 млрд руб.). Но и в отношении нее в министерстве хотели отстоять возможность сократить расходы ниже заявленного 10-процентного порога – в реальном выражении это только 894,4 млн руб., что составляет не более 1,1% от общей стоимости программы.
Что в итоге сократят
Такой подход не поддержали ни Минфин, ни Минэкономразвития, ни привлеченные комиссией эксперты. Все оппоненты Минтруда высказались против принципа защищенности статей, и прежде всего сохранения финансирования трудовой мобильности населения – по этой статье оплачивается поддержка моногородов. Предложено сократить на эти цели до 2 млрд руб. в этом году.
Так же единодушно оппоненты Минтруда высказались по расходам на внешнюю трудовую миграцию и поддержку переселения в Россию соотечественников. По этим статьям госпрограммы сейчас поддерживаются 800 тыс. эмигрантов из Украины. Отдельное предложение Минэкономразвития – пересмотреть механизмы предоставления социальной помощи безработным. Экономия от такой меры может составить 6 млрд руб. в 2015 году.
По подсчетам Минэкономразвития, реальное сокращение госпрограммы может составить 8,3 млрд руб., или почти 11% от общей суммы всех расходов. Такой объем сокращения и был поддержан на заседании комиссии у Игоря Шувалова, рассказали два источника в правительстве. Представитель первого вице-премьера воздержался от комментариев, так же поступил представитель вице-премьера по социальным вопросам Ольги Голодец Алексей Левченко.
При этом Левченко отметил, что правительством в антикризисном плане предусмотрен ряд дополнительных мер по поддержке рынка труда в новых условиях (согласно плану, они могут составить 52,2 млрд руб.). В связи с этим Минтруд может перенастраивать текущие программы, уточнил он.
Представитель Минэкономразвития ограничился заявлением о том, что к 12 февраля заинтересованными ведомствами и аналитическим центром при правительстве были представлены предложения по корректировке параметров госпрограммы по трем стандартным сценариям (сохранение финансирования на текущем уровне, увеличение и сокращение расходов на 10%). Протокольное решение не сформировано, отметили в министерстве.
Пособия отвяжут от инфляции
Реальное сокращение социальных расходов – не единственный вариант оптимизации бюджетной политики по этому направлению. Как рассказали источники РБК, на заседании правительства 12 февраля глава Минтруда Максим Топилин заявил протест на предложения Минфина исключить из действующего законодательства обязательства государства индексировать расходы бюджета по уровню инфляции. Речь идет об индексации от зарплат до пенсий – всего более 30 видов соцвыплат или категорий получателей зарплат из федерального бюджета.
Соответствующий законопроект Минфин предлагал рассмотреть на заседании уже в прошлый четверг. После протеста Минтруда правительство решило рассмотреть законопроект на следующем заседании, которое запланировано на 19 февраля. До 12 февраля Минфин предлагал сохранить индексацию только страховой части пенсии. Как рассказал РБК источник в правительстве, 19 февраля проект будет смягчен – сохранятся пособия Героям Советского Союза и России.
